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[政策] 雙牌縣2017年脫貧摘帽實施方案(征求意見稿)
發布時間:2017-05-15 00:23:00 來源:紅網雙牌站 編輯:spxww 更多精準扶貧


      為深入貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發【2015】34號)《中共湖南省委、湖南省人民政府關于深入貫徹〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》(湘發【2016】7號)及湖南省扶貧開發領導小組《關于印發〈湖南省脫貧退出驗收細則(試行)〉的通知》精神,為確保我縣今年脫貧摘帽,特制訂如下實施意見。

  一、工作目標

  2017年全縣減貧8500人,貧困村出列50個,易地扶貧搬遷完成5814人,貧困發生率降至1.5%以下,對摘帽的17個村和已脫貧的17346人進行脫貧鞏固,全縣農民人均可支配收入超過8000元,全縣脫貧摘帽退出貧困縣行列,奪取脫貧攻堅戰的最后勝利。

  二、工作措施

  (一)深入開展"七大行動"

  1、發展特色產業增收脫貧。通過發展農業特色產業帶動2.5萬貧困人口實現增收脫貧。落實縣委確定的光伏發電、森林土雞養殖、牛羊養殖、反季馬鈴薯種植、茶葉種植、藥材種植六大扶貧產業。實現光伏發電67個貧困村全覆蓋;森林土雞養殖年度發展到100萬羽,注冊"雙牌森林土雞"地理性標志產品,實現"三品"認證;茶葉種植擴園6500畝;中藥材完成種苗基地建設2000畝,種植藥材20000畝;反季馬鈴薯種植面積達到5000畝。同時鼓勵貧困戶實施"一村一品"產業項目,發展稻田養魚、水面養鴨、水果、生姜、蔬菜等其他產業。實現每個貧困戶都有一個以上產業進行利益連接。(責任單位:縣扶貧辦、縣農業委、縣衛計委、縣林業局、縣電力局、縣畜牧水產局)

  2、實施勞務輸出脫貧。通過開發崗位、技能培訓、就業服務、政策補助等措施,引導勞務中介機構幫扶有就業能力和意愿的貧困勞動力,實現轉移就業600人,完成家庭"兩后生"技能培訓120人,帶動2000人脫貧致富。(責任單位:縣人社局、縣扶貧辦)

  3、實施易地扶貧搬遷脫貧。"對一方水土養不起一方人"的建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷工程。2017年11月底前完成6580人的易地扶貧搬遷任務。按照"搬得出、穩得住、能致富"的要求,大力培育后續產業發展,增加搬遷貧困人口的財產性收入。(責任單位:縣發改委)

  4、結合生態保護脫貧。對重大生態工程在項目和資金安排上傾斜,提高貧困人口的參與度和受益水平,將全縣203名護林員名額全部落實到建檔立卡貧困戶。(責任單位:縣林業局)

  5、著力加強教育脫貧。加快教育扶貧工程,落實國家學前教育資助政策,對家庭經濟困難在園兒童給予600元/人/年的入園補助,落實義務教育階段"兩免一補"政策,對家庭困難生就讀小學的給予1000元/人/年生活費,就讀初中的給予1250元/人/年的生活費,對家庭特別困難的學生免除作業本費、初中畢業考試報名費、校車費,落實普通高中生和中職教育免學費和給予2000元/人/年的生活費補助,對就讀高等教育本、專科的學生給予獎學金8000元/人/年,國家助學金3000元/人/年,碩士研究生國家助學金6000元/生/年,博士生國家助學金10000元/人/年,助學貸款最高12000元/人/年,對職業教育疊加"雨露計劃"。(責任單位:縣教育局、縣扶貧辦)

  6、開展醫療保險和救助脫貧。對貧困人口提供基本醫療保障、大病保險、醫療救助"三重醫療保障"。建檔立卡貧困戶參加城鄉基本醫療保險達到100%;就醫費用報銷比例提高10%;大病救助起付線降低50%。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。對貧困人口全員推進"扶貧特惠保"。全面實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病免費篩查、婦女"兩癌"免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。加強醫療衛生基礎設施建設,確保每個鄉鎮都有一所標準化衛生院,所有貧困村都有標準化衛生室。支持和引導符合條件的貧困村醫生按規定參加城鎮職工基本養老保險,加強貧困村計劃生育服務管理工作。(責任單位:縣人社局、縣民政局、縣衛計委、縣扶貧辦)

  7、實施保障兜底脫貧。健全完善與扶貧標準相銜接的低保標準調整機制,實現農村低保標準與國家扶貧標準"兩線"融合800人左右。建立農村低保與扶貧開發的數據互通、資源共享平臺,實現動態監測管理工作機制有效銜接。(責任單位:縣民政局)

  (二)推進"七大工程"

  1、著力推進交通扶貧工程。完成67個貧困村主干道的修建,基礎設施基本完善,即行政村道路硬化(瀝青、水泥路面)原則上路基寬4.5米(含)以上,路面寬3.5米(含)以上,到達村委會或行政村學校所在地;村組公路通達,即25戶以上的自然村寨道路實現通達標準。(責任單位:縣交通運輸局)

  2、著力推進水利扶貧工程。實施農村飲水安全鞏固提升工程,解決67個貧困村和全縣所有貧困人口的飲水問題。(責任單位:縣水利局)

  3、著力推進電力扶貧和光伏扶貧工程。實施農村電網升級改造工程,確保100%農戶家中通電。以村級光伏電站為重點,67個貧困村實現光伏發電全覆蓋。(責任單位:縣扶貧辦、縣電力局)

  4、著力推進農村危房改造和環境整治工程。全面完成建檔立卡貧困農戶危房改造任務,解決全縣建檔立卡貧困戶的住房安全問題。全面推進農村環境整治,改善農村人居環境。(責任單位:縣住建局、縣農業委、縣環保局)

  5、著力推進電商扶貧工程。加強農村寬帶網絡建設,實現67個貧困村寬帶網絡建設全覆蓋,大力培育電商扶貧特色產業,推進電商網點建設,實現67個貧困村電商服務站全覆蓋。(責任單位:縣科商糧經信委、縣電力局、縣移動公司)

  6、著力推進文化扶貧工程。實現貧困村廣播"村村響"及電視"戶戶通",農民體育健身建設、農家書屋更新全覆蓋,完成67個貧困村村級綜合平臺建設。(責任單位:縣委政法委、縣文體廣電新局、縣電視臺)

  7、著力推進鄉村旅游扶貧工程。圍繞國際慢城建設和創建全域旅游示范縣及被批準的全國鄉村旅游重點村的7個貧困村,支持創建一批特色旅游扶貧示范村和鄉村旅游民宿客棧,積極引導旅游資源要素入股分紅,帶動創收脫貧。(責任單位:縣扶貧辦、縣旅游局)

  (三)完善"七個機制"

  1、完善系統統計監測機制。以建檔立卡貧困人口為基礎,依托省扶貧開發大數據為平臺,實行脫貧銷號、返貧錄入,做到數據真實可靠。逐鄉逐村完善資料臺賬,切實做到政策到戶、脫貧到人。(責任單位:縣扶貧辦)

  2、建立扶貧對象退出激勵機制。對已出列的貧困村,在規定的年限內保持政策不變,扶貧投入不減,同時給予適當獎勵;對已脫貧的農戶,在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策,堅決防止假脫貧、被脫貧和"數字脫貧"。(責任單位:縣扶貧辦)

  3、健全駐村幫扶機制。瞄準貧困村、貧困戶,積極開展駐村幫扶、結對幫扶。對全縣的駐村幫扶工作進行調整,所有重點村和面上村重新選派3人以上組成的駐村工作隊,保證每個村有1個縣級領導掛帥,有1-3個縣直以上單位聯村,有3人以上的工作隊駐村幫扶,駐村工作隊隊員必須與單位工作脫鉤,必須確保每天至少有一個工作隊員駐村。派出單位要從資金、項目、技術、市場、培訓等方面,為駐村干部、"第一書記"開展幫扶工作提供力所能及的條件和保障,動員機關干部職工開展結對幫扶。開展聯村縣級領導和駐村單位主要領導要保證每個季度到貧困村召開一次以上調度會,后盾單位分管領導要保證每個月到貧困村召開一次以上調度會,解決所幫扶村在脫貧摘帽中的實際困難。完善"4+3+2+2"(縣級領導原則上結對幫扶4戶,科級干部原則上結對幫扶3戶,其他公職人員、黨員教師、醫生和村干部原則上結對幫扶2戶,結對最多不超過5戶)干部結對包戶幫扶機制,鼓勵"二代表一委員"積極投身全縣脫貧攻堅戰,對貧困戶進行結對幫扶。做到"一戶一名幫扶責任人,一戶一個脫貧計劃,一戶一本工作臺賬",確保幫扶實效。(責任單位:縣委組織部、縣扶貧辦)

  4、建立資金整合機制。建立扶貧投入整合機制,按照"省級統籌、市場協調、縣級整合"的原則,以縣為主搭建產業發展、教育培訓、易地扶貧搬遷、基礎設施建設、生態扶貧五大資金整合平臺。加強資金整合,出臺整合辦法,形成"多個渠道蓄水,一個龍頭放水"的扶貧投入新格局,全年整合資金2億元以上。(責任單位:縣財政局)

  5、健全社會扶貧參與機制。引導廣大社會成員通過愛心捐助、志愿服務、包村進戶等多種形式參與扶貧。建立社會扶貧"直通車"信息網絡,鼓勵支持有條件的企業和社會組織設立扶貧公益基金。大力開展"萬企聯村"、村企共建、"萬企幫萬村"、巾幗扶貧、青年扶貧志愿者行動等活動。充分發揮各民主黨派、無黨派人士和工商聯在精準扶貧上的優勢和作用,深入開展系列社會扶貧活動,促進社會各方資源向精準扶貧聚集。(責任單位:縣工商聯、縣扶貧辦、縣科商糧經信委)

  6、構建資產收益扶貧機制。探索資產收益扶貧模式,引導貧困村將集體資源資產資金、貧困戶將土地承包經營權和個人財產入股,采取委托經營、合作經營等方式,幫助貧困村和貧困戶多渠道增收;探索投資收益扶貧模式,將財政扶貧資金投入形成的資產量化給貧困戶,采取優先股的方式量化到貧困戶,實行貧困戶收益保底、按股分紅。(責任單位:縣扶貧辦、縣財政局、縣經管站)

  7、完善扶貧開發工作考核機制。出臺對鄉鎮黨委、政府、縣直和省市駐雙單位、駐村工作隊、結對幫扶責任人4個層面的考核辦法,將精準扶貧考核納入領導干部執行力考核、年度績效考核,與評先評優、干部提拔使用掛鉤。(責任單位:縣委組織部、縣人社局、縣扶貧辦)

      三、工作保障

  (一)著力構建政策支撐體系

  1、加大財政投入。認真研究中央和省精準扶貧政策,做好項目申報基礎工作,爭取中央和省加大對我縣的項目和資金支持,增加本機財政投入,本級財政投入比上年增加25%以上。(責任單位:縣財政局、縣扶貧辦)

  2、強化金融扶貧。搶抓金融扶貧政策機遇,用足用活扶貧小額信貸、精準扶貧再貸款、扶貧"財銀保"、貧困戶"特惠保"等金融保險政策,加大與國開行、農發行等政策性銀行和各商業銀行的合作,想方設法擴大扶貧信貸規模、化解融資困境。在67個貧困村全面建立金融服務站、銀行卡助農取款服務點,推廣非現金支付工具。(責任單位:縣財政局、縣扶貧辦、縣人民銀行、縣農商行、縣郵政銀行)

  3、發揮科技人才支撐作用。以發展貧困地區特色產業、推廣先進適用技術、加強科技培訓和農村信息化建設為重點,著力抓好科技扶貧。為每個貧困村選派一名科技專家開展技術指導,扶持1家以上科技扶貧示范村企業或農民合作社等新型經營主體。推動建立貧困村信息服務站,充分發揮現代信息網絡作用,為貧困村、貧困戶提供生產技術、政策咨詢和市場信息。依托湖南女子學院、省林科院、永州職業技術學院等科研院所、大專院校抓好種養大戶、家庭農場主、合作社骨干的培訓。建設一批緊密對接貧困村優勢特色產業的創新平臺。(責任單位:縣科商糧經信委)

  4、重點支持革命老區和水庫移民安置區脫貧攻堅。研究省制定的關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的實施意見,爭取省推進老區扶貧項目布局和資金投放到我縣。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策,加快實施移民后期扶持計劃,推進貧困移民脫貧解困工程、移民美麗家園建設和移民增收致富計劃。(責任單位:縣民政局、縣移民局)

  (二)切實強化組織保障

  1、強化落實領導責任制。由縣委書記擔任組長,縣長擔任第一副組長,縣人大、縣政協主要領導、縣委常委、縣政府副縣長及其他相關縣級領導擔任領導小組副組長,下設綜合協調組、督查巡察組、產業發展組、基礎設施完善組、基層組織和公共服務完善組、易地扶貧搬遷組、資金整合保障組等七個專項小組,每個小組由縣委常委任組長,相關縣級領導任副組長,相關責任部門負責人任成員。進行責任分解,確保專人專抓,推進各項工作。同時,各鄉鎮和縣直部門也要按要求相應調整充實扶貧領導和工作力量,把工作落實落細。鄉、村要逐級遞交脫貧工作責任狀,層層傳導壓力,級級壓實責任。各鄉鎮和縣直部門盡早制定今年的扶貧工作方案,細化分解目標任務,制定明晰的倒排工作日程表,實行掛圖作戰、按圖銷號。

  2、強化貧困村組織建設。對貧困村開展全面摸底排查,抓好貧困村軟弱渙散黨組織整頓提升,抓住今年村支"兩委"換屆年機遇,選優配強貧困村村支"兩委"班子。增強基層干部帶領群眾脫貧致富的能力,選好派好用好貧困村黨組織第一書記。加強貧困村黨組織第一書記、村委會主任和駐村幫扶工作隊隊員的集中培訓。保證村級組織運轉經費7.5萬元,"第一書記"工作經費1萬元,實現67個貧困村村級綜合服務平臺建設全覆蓋。壯大貧困村集體經濟,實現67個村村集體經濟4萬元以上。完善貧困村135治理模式,健全落實以村黨組織為領導核心、村民委員會、村民議事會、村民監督委員會各負其責的村級治理模式,嚴格落實"四議兩公開"、村級財務公開、村賬鄉代管等制度。(責任單位:縣委組織部、縣委政法委、縣財政局、縣經管站)

  3、激發貧困群眾的內生動力。明確貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位。通過政策宣講、典型引路和思想工作,引導貧困群眾樹立"苦熬不如苦干"的觀念和"勤勞致富光榮"的思想,依靠自身努力增加收入,改變貧困落后面貌,充分調動群眾的積極性和主動性,增強貧困群眾自主脫貧的內在動力和自我發展能力。(責任單位:縣委宣傳部、縣扶貧辦、縣電視臺、雙牌紅網)

  4、強化督查考核。一是按《雙牌縣脫貧攻堅督查巡察辦法》,由縣紀委牽頭,縣委督查室、縣政府督查室、縣作風辦、縣脫貧攻堅督查組配合,對全縣脫貧攻堅工作進行全方位督查,不留死角。每個月根據工作需要發通報,通報必須見人見事見案例見追責,確保每戶貧困戶的幫扶措施到位、幫扶政策到位、幫扶效果到位。二是加強考核調度。對脫貧攻堅工作進行一月一調度、二月一考核,對考核排名靠前的給予表揚,對排名靠后的啟動問責。同時將干部任用與考核結果掛鉤,讓真正想干事、能干事、干成事的干部有施展舞臺。(責任單位:縣紀委、縣委組織部、縣委督查室、縣政府督查室、縣作風辦)


 

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